如何根據(jù)《條例》理解把握

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題及其紀(jì)法適用

 中央八項(xiàng)規(guī)定是長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一嚴(yán)到底糾治“四風(fēng)”。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）多個(gè)條款為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題提供了處理依據(jù)，不斷加固中央八項(xiàng)規(guī)定的堤壩，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題時(shí)，需要注意把握好以下幾個(gè)方面。

準(zhǔn)確把握違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的行為主體。中央八項(xiàng)規(guī)定，是指2012年12月4日中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，主要內(nèi)容包括改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八個(gè)方面。這是黨的十八大后以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，是中央政治局自我加壓、率先垂范所作出的莊嚴(yán)承諾。中央八項(xiàng)規(guī)定約束的對(duì)象是中央政治局委員，但其蘊(yùn)含的改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的精神內(nèi)核，也就是中央八項(xiàng)規(guī)定精神，則是全體黨員和所有公職人員必須共同遵守的政治要求和紀(jì)律規(guī)矩。需要說(shuō)明的是，全體黨員包括正式黨員和預(yù)備黨員。根據(jù)黨章規(guī)定，預(yù)備黨員同正式黨員一樣，也必須履行黨員義務(wù)，遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩。如果預(yù)備黨員存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，也應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。其中，情節(jié)較輕的，可以保留預(yù)備黨員資格，直接給予其批評(píng)教育或者按程序延長(zhǎng)一次預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)按程序取消其預(yù)備黨員資格。公職人員是指《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的六類監(jiān)察對(duì)象。所有公職人員，包括非中共黨員的公職人員和民主黨派的公職人員，都應(yīng)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，如果存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分或者其他相應(yīng)處理。

 準(zhǔn)確把握違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的界定標(biāo)準(zhǔn)。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，是黨員、公職人員實(shí)施的違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的各類苗頭性、傾向性問(wèn)題和違紀(jì)違法問(wèn)題的統(tǒng)稱，集中表現(xiàn)為群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題。在實(shí)踐中，判斷某一個(gè)行為是否屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，可以從三個(gè)層面把握。一是行為發(fā)生時(shí)間。中央八項(xiàng)規(guī)定是2012年12月4日審議通過(guò)的，發(fā)生在此之后的違紀(jì)違法行為，可以按照違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題認(rèn)定；發(fā)生在2012年12月4日前的違紀(jì)違法行為，按照不溯及既往的原則，不宜作為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題認(rèn)定，可以根據(jù)其具體行為和當(dāng)時(shí)的黨紀(jì)條規(guī)定性處理。比如，發(fā)生在2011年的公款旅游行為，不宜認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，根據(jù)2003年《條例》第七十八條第一項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，可以按照揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，用公款旅游認(rèn)定。二是行為具體表現(xiàn)。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題形式多樣、花樣翻新，根據(jù)具體行為表現(xiàn)的不同，可以分為若干問(wèn)題類型。在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委定期發(fā)布的“全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表”中，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題類型進(jìn)行了較為權(quán)威明確的規(guī)定。實(shí)踐中，一般認(rèn)為，屬于統(tǒng)計(jì)表規(guī)定的問(wèn)題類型的違紀(jì)違法行為，都可以直接認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題。比如，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)配備和使用公車、違規(guī)出入私人會(huì)所等。三是行為本質(zhì)危害。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，從表面上看是形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義或者奢靡之風(fēng)等作風(fēng)問(wèn)題，從本質(zhì)上看則是違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，背離改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等基本要求，損害黨群干群關(guān)系，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的行為。實(shí)踐中，有些行為雖然在“全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表”的問(wèn)題類型中沒(méi)有明確規(guī)定，但從本質(zhì)上看屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，比如違規(guī)謀求特殊待遇等，也應(yīng)當(dāng)按照違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題予以認(rèn)定，同時(shí)作為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的“其他”問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

 準(zhǔn)確把握違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的行為性質(zhì)。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題是宏觀的、總體的概念，具體到某一個(gè)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)該行為的具體表現(xiàn)，對(duì)照《條例》和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)處分法》）規(guī)定的違紀(jì)違法構(gòu)成要件，準(zhǔn)確認(rèn)定其行為性質(zhì)。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面。一是把握好“錯(cuò)”與非“錯(cuò)”的關(guān)系。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題既包括違紀(jì)違法問(wèn)題，也包括苗頭性、傾向性問(wèn)題。在實(shí)踐中，判斷一個(gè)行為是否構(gòu)成違紀(jì)違法，關(guān)鍵要看其是否符合違紀(jì)違法行為的特征和構(gòu)成要素。從紀(jì)理上看，違紀(jì)違法行為具有違規(guī)性、危害性、應(yīng)受懲責(zé)性三個(gè)特征。違規(guī)性，是指違紀(jì)違法行為必須是違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、違反國(guó)家法律法規(guī)、違反黨和國(guó)家政策、違反社會(huì)主義道德的行為。這里的“違規(guī)”，既包括違反成文的“規(guī)定”，也包括違反不成文的“規(guī)矩”。危害性，是指違紀(jì)違法行為對(duì)黨、國(guó)家和人民利益具有危害性，且達(dá)到一定程度。如果一個(gè)行為因存在特殊事由或者情節(jié)輕微，不具有危害性或者危害性不大，根據(jù)有關(guān)規(guī)定不需要給予處理（處分）的，不能認(rèn)定為違紀(jì)違法行為。應(yīng)受懲責(zé)性，指違紀(jì)違法行為主體應(yīng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，且紀(jì)律責(zé)任應(yīng)當(dāng)與違紀(jì)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)相適應(yīng)。如果某一行為情節(jié)極其輕微或存在特殊事由，根據(jù)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，則不能認(rèn)定為違紀(jì)違法行為。比如，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)行為，根據(jù)《條例》第一百零一條規(guī)定，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。因此，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)情節(jié)較輕的，屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，但不構(gòu)成違紀(jì)，可以運(yùn)用“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)予以處理。二是把握好此“錯(cuò)”與彼“錯(cuò)”的關(guān)系。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，既可能構(gòu)成違反政治紀(jì)律（要求），也可能構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律（要求）、工作紀(jì)律（要求）、群眾紀(jì)律（要求）等其他紀(jì)律（要求）。實(shí)踐中，要從“違規(guī)”和“有責(zé)”兩個(gè)要素進(jìn)行研判，深入分析不同違紀(jì)違法構(gòu)成的區(qū)別，堅(jiān)持主客觀相一致的原則，精準(zhǔn)認(rèn)定違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的違紀(jì)違法行為的性質(zhì)。比如，對(duì)群眾吃拿卡要行為和違規(guī)收受禮品禮金行為，都屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的違紀(jì)違法行為，在性質(zhì)認(rèn)定時(shí)可以從三個(gè)方面予以區(qū)分。從主觀上看，吃拿卡要的黨員干部一般有利用職權(quán)占群眾便宜的故意，群眾通常是在黨員干部的明示或暗示下被動(dòng)給予財(cái)物，而違規(guī)收受禮品禮金更多表現(xiàn)為管理和服務(wù)對(duì)象主動(dòng)拉攏腐蝕黨員干部。從客觀上看，吃拿卡要的黨員干部往往通過(guò)故意設(shè)置障礙刁難群眾等方式要錢要物，而違規(guī)收受禮品禮金則無(wú)此特征。從影響和危害后果上看，吃拿卡要涉及的群眾人數(shù)相對(duì)較多，影響面較廣，不僅侵害職務(wù)行為的廉潔性，還侵害群眾利益，敗壞黨員干部的形象，影響黨群干群關(guān)系，而違規(guī)收受禮品禮金往往僅涉及收送禮雙方，主要侵害的是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性。因此，黨員干部吃拿卡要行為屬于違反群眾紀(jì)律，而違規(guī)收受禮品禮金行為屬于違反廉潔紀(jì)律，在具體案件中要結(jié)合案情精準(zhǔn)認(rèn)定行為性質(zhì)。三是把握好一“錯(cuò)”與數(shù)“錯(cuò)”的關(guān)系。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為通常與其他違紀(jì)違法行為相互交織。實(shí)踐中，主要分為以下情形。一種是行為人基于不同違紀(jì)故意，實(shí)施了數(shù)個(gè)獨(dú)立的行為，分別滿足不同違紀(jì)違法行為類型的構(gòu)成要件，且不同構(gòu)成要件間沒(méi)有交叉、包含等關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)合并處理。比如，行為人接受管理和服務(wù)對(duì)象提供的高檔宴請(qǐng)，又在宴請(qǐng)后收受管理和服務(wù)對(duì)象所送禮品禮金，根據(jù)《條例》第一百零一條、第九十七條的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)認(rèn)定為“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)”和“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金”兩種性質(zhì)的違紀(jì)行為，并合并處理。另外一種是一個(gè)違紀(jì)違法行為同時(shí)觸犯兩個(gè)以上條款，或者多個(gè)關(guān)聯(lián)違紀(jì)違法行為間存在牽連關(guān)系的，根據(jù)《條例》第二十五條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照處分較重的條款定性處理。比如，用公款購(gòu)買禮品并贈(zèng)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的，同時(shí)觸犯《條例》第九十八條關(guān)于向從事公務(wù)的人員贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品之規(guī)定，與第一百一十三條關(guān)于用公款購(gòu)買贈(zèng)送禮品之規(guī)定，前者最高處分檔次為留黨察看，后者最高處分檔次為開(kāi)除黨籍，因此應(yīng)依照后者定性處理。又如，在私人會(huì)所接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、娛樂(lè)等活動(dòng)安排的，同時(shí)觸犯《條例》第一百零一條關(guān)于接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、娛樂(lè)等活動(dòng)安排的規(guī)定，和第一百零二條關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所的規(guī)定，二者處分檔次相當(dāng)，但違規(guī)出入私人會(huì)所是黨中央三令五申重點(diǎn)整治的問(wèn)題，性質(zhì)更為惡劣，危害性更大，故綜合考量后，按照最能反映其行為本質(zhì)和危害性的性質(zhì)，即違規(guī)出入私人會(huì)所行為定性處理，同時(shí)將其接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、娛樂(lè)等活動(dòng)安排的事實(shí)在有關(guān)文書(shū)中作為情節(jié)予以表述。還有一種是實(shí)踐中存在看似有多個(gè)行為，但實(shí)際上只構(gòu)成一種性質(zhì)的違紀(jì)違法行為的情況。具體包括違紀(jì)行為構(gòu)成要件存在包含關(guān)系，或者持續(xù)、繼續(xù)性違紀(jì)行為，或者基于同種違紀(jì)故意，連續(xù)、多次實(shí)施性質(zhì)相同的違紀(jì)行為，或者實(shí)施一個(gè)違紀(jì)行為的同時(shí)又有不具期待可能性的其他行為四種情形，在性質(zhì)認(rèn)定時(shí)均應(yīng)按一種性質(zhì)行為予以認(rèn)定。比如，行為人多次收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金，多次違規(guī)使用公務(wù)交通工具等，均只構(gòu)成一種性質(zhì)的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其實(shí)施違紀(jì)行為的次數(shù)、累計(jì)金額、造成的不良影響等具體情節(jié)，在該種違紀(jì)行為規(guī)定的處理幅度內(nèi)，綜合確定處理檔次。

 準(zhǔn)確把握違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的處理要求。中央八項(xiàng)規(guī)定是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的鐵規(guī)矩、硬杠杠。對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，必須堅(jiān)決查處、從嚴(yán)懲治。在具體案件處理中，應(yīng)當(dāng)注意把握好以下三個(gè)方面。一是處理原則。對(duì)于黨員、公職人員違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改的，或者問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的，要予以從重和嚴(yán)肅處理，充分彰顯對(duì)整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的政策要求；對(duì)于黨員、公職人員在作風(fēng)紀(jì)律方面有苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀(jì)違法問(wèn)題的，或者具備免予、不予處分情形的，可以運(yùn)用“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)處理，充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針。二是處理方式。對(duì)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，應(yīng)當(dāng)在全面查清事實(shí)、準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)，綜合考量具體行為發(fā)生的領(lǐng)域、行為人的動(dòng)機(jī)目的、行為表現(xiàn)、危害后果等因素，統(tǒng)籌考慮違紀(jì)黨員具有的從輕或者減輕、從重或者加重等情節(jié)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分，或者免予處分、談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉以及其他處理。在確定處理方式時(shí)，要注意黨紀(jì)處分與政務(wù)處分、其他處理相匹配，個(gè)案處理與關(guān)聯(lián)案件、同類案件處理相平衡。三是處理依據(jù)。中央八項(xiàng)規(guī)定是原則性的要求和規(guī)定，為改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾提出了總體的方向和準(zhǔn)則。為了更好地貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，黨中央審議通過(guò)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了中央八項(xiàng)規(guī)定的具體要求；各地區(qū)各部門也相應(yīng)制定了改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定以及黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)范性文件中關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的規(guī)定要求，都是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的重要遵循，在具體案件中，可以作為判定行為違規(guī)性的重要依據(jù)，但不能直接作為處分黨員、公職人員違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處理依據(jù)。對(duì)于黨員、公職人員，只能依據(jù)《條例》《政務(wù)處分法》的相關(guān)條款作出處分。

（責(zé)任編輯：王威）