甘政發(fā)〔2024〕57號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

現(xiàn)將《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

甘肅省人民政府?????????

2024年11月17日?????????

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（此件公開發(fā)布）

深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃方案

為深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，穩(wěn)步提升我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，制定本方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過5年努力，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障要素更加完善，縣城綜合承載能力明顯增強，潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較大提升，蘭州—白銀都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展，大中小城市協(xié)同發(fā)展更加密切，城市功能品質(zhì)和城市治理體系更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至62%左右，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

二、實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

（一）深化戶籍制度改革。在全面落實城鎮(zhèn)“零門檻”落戶政策的基礎(chǔ)上，探索建立以個人為主體、以經(jīng)常居住地登記為基礎(chǔ)的新型人口登記管理制度。積極探索實施高頻戶籍業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，加快實現(xiàn)由“兩地跑”到“異地辦”，逐步擴大電子證照在戶籍業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省公安廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。以下任務(wù)除已明確市州政府的，均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）

（二）強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)。拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新領(lǐng)域就業(yè)空間。擴大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)規(guī)模，推廣“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式，支持技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提升辦學(xué)能力，面向新生代農(nóng)民工等分類組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。推動公共實訓(xùn)基地共建共享。完善職業(yè)技能等級認(rèn)定機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職業(yè)技能等級評價。強化農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。依法為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省司法廳）

（三）保障隨遷子女基本公共教育供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。構(gòu)建與常住人口變化趨勢相適應(yīng)的中小學(xué)布局動態(tài)調(diào)整機制，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給，在縣城新建改建擴建一批高中，建設(shè)“少而精”的中等職業(yè)學(xué)校，完善特殊教育保障機制，健全覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助體系。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)、普通高中教育保障范圍，確保農(nóng)民工隨遷子女同等享受當(dāng)?shù)亟逃龣?quán)利。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委）

（四）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障體系。因城施策完善“住房+保障”的住房供應(yīng)體系，加快實施保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。規(guī)范住房租賃市場秩序，逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。大力推動靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，支持提取住房公積金用于租房安居。（責(zé)任單位：省住建廳）

（五）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策。推動省預(yù)算內(nèi)投資安排和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。落實落細(xì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵政策，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務(wù)成本高的地區(qū)傾斜。發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級財政補助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，在人口集中流入地區(qū)優(yōu)先保障義務(wù)教育校舍和保障性住房用地需求，推動省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口帶土地進(jìn)城。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳）

三、實施縣城綜合承載能力強化行動

（六）推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面。推進(jìn)縣城與鄰近主城區(qū)或功能區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)籌布局，推進(jìn)縣級公立醫(yī)院病房改造、縣級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升縣級婦幼保健機構(gòu)服務(wù)能力。改善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，實現(xiàn)校舍和場所標(biāo)準(zhǔn)化，推動普通高中加強校園校舍設(shè)施建設(shè)。整合利用小區(qū)內(nèi)及周邊的閑置土地、房屋等存量資源，增設(shè)一批養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)，積極推動有條件的樓棟加裝電梯。支持有條件的縣發(fā)展全域旅游，完善游客服務(wù)中心、旅游道路和旅游廁所等配套設(shè)施。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省民政廳、省住建廳、省文旅廳）

（七）推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系，在有條件的縣城建設(shè)規(guī)范的回收網(wǎng)點和分揀中心。建設(shè)污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)污水管網(wǎng)設(shè)施混錯接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，結(jié)合實際對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴容改造。在舊城區(qū)、人口密集區(qū)和主次干路等區(qū)域，配建補建固定公共廁所或移動式公共廁所，改造老舊公共廁所。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳）

（八）推動產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供便利服務(wù)。完善共享型智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場所和設(shè)備，改造、新建一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費需求的冷鏈物流倉儲設(shè)施，在有條件的縣城建設(shè)面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心，引導(dǎo)社會力量在大中型商場超市建設(shè)冷鏈物流前置倉。結(jié)合實際推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場新建改建擴建，完善零售型農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場環(huán)保設(shè)施。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)中心）

（九）推動市政公用設(shè)施提檔升級。推進(jìn)縣城與鄰近主城區(qū)或功能區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)體系。布局建設(shè)公共停車場和配建停車場，鼓勵建設(shè)立體停車庫，優(yōu)化停車及公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。加快建設(shè)液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，推進(jìn)燃煤鍋爐集中改造。發(fā)展配送投遞設(shè)施，滿足小微企業(yè)和群眾日常物流分撥配送需要。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省郵政管理局）

四、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

（十）壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜壯大特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣域圍繞做足“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，加力推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。工業(yè)主導(dǎo)型縣域聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，加快塑造工業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。文旅賦能型縣域統(tǒng)籌推進(jìn)文旅資源開發(fā)和優(yōu)化配置，全面提升文旅產(chǎn)業(yè)綜合實力。城市服務(wù)型縣域圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)、工業(yè)包裝、商務(wù)會展、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)功能型縣域統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展林果經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省文旅廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省委金融辦、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局、省林草局）

（十一）發(fā)展壯大各類園區(qū)。集中資源建設(shè)省級及以上開發(fā)區(qū)，持續(xù)壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺。分類制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收、畝均投資強度、最低容積率等參考標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價體系，將評價結(jié)果作為擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級的重要依據(jù)。堅持開發(fā)區(qū)工業(yè)主導(dǎo)地位，著力提升發(fā)展承載力、產(chǎn)業(yè)集中度和資源利用率，推動開發(fā)區(qū)賦能升級。推行“生產(chǎn)+加工+科技+綠色+品牌”發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工、倉儲物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全要素全鏈條優(yōu)化升級。聚焦大宗商品物流、生產(chǎn)物流、消費物流等重點領(lǐng)域，完善倉儲、運輸、配送配套體系，推動物流園區(qū)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省稅務(wù)局）

（十二）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式，盡快實現(xiàn)新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)。創(chuàng)新飛地經(jīng)濟、托管運營等產(chǎn)業(yè)合作模式，建立健全產(chǎn)值指標(biāo)等利益共享機制、產(chǎn)能布局等量或按比例置換機制、排污權(quán)等指標(biāo)隨項目按比例轉(zhuǎn)移機制。加大潛力地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）、實訓(xùn)基地建設(shè)力度，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局，對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動態(tài)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，推動企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)，鼓勵職業(yè)院校聘用企業(yè)專業(yè)人才兼職任教。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳、省統(tǒng)計局、省稅務(wù)局）

五、實施蘭州—白銀都市圈培育建設(shè)行動

（十三）推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯位發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)總體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)，形成分工合理、錯位發(fā)展、相互融合、有力支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一產(chǎn)要立足農(nóng)業(yè)資源稟賦，做大做強現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)；二產(chǎn)要突出協(xié)同錯位、合理布局，避免“齊步走”，破局飛地經(jīng)濟，在有色金屬、石油化工、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息和物流業(yè)等領(lǐng)域，強化各類園區(qū)功能定位、協(xié)作分工，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群；三產(chǎn)要重點在做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上下功夫，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相融共生、互促共進(jìn)。突出供需互補、資源共享，推動生活性服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展。將蘭州—白銀都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項目整體納入省級重大項目清單。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省商務(wù)廳，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區(qū)管委會）

（十四）推動科技創(chuàng)新互促共進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃蘭白兩區(qū)功能布局、創(chuàng)新體系布局，打造全省創(chuàng)新策源地和西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展高地。凝聚合力引導(dǎo)扶持企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新攻關(guān)，共同推動“卡脖子”技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技對接，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區(qū)管委會）

（十五）推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)運輸方式有效銜接，強化綜合保障能力。重點實施一批國省公路建設(shè)項目，提升蘭州市、白銀市、蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區(qū)管委會）

（十六）推動公共服務(wù)便利共享。一體化推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本住房保障、基本養(yǎng)老保險、基本公共文化服務(wù)，促進(jìn)基本公共教育資源均衡配置、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、住房保障聯(lián)動發(fā)展、公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省文旅廳、省住建廳，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區(qū)管委會）

（十七）推動生態(tài)建設(shè)共保聯(lián)治。建設(shè)沿黃生態(tài)走廊及城市生態(tài)屏障，打造黃河上游生態(tài)功能帶。大力培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)收益共享、成本共擔(dān)，共保黃河上游生態(tài)安全。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區(qū)管委會）

（十八）推動常態(tài)長效機制建設(shè)。建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機制，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。編制蘭白都市圈發(fā)展規(guī)劃，利用地方政府專項債券等資金支持符合條件的蘭白都市圈建設(shè)項目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區(qū)管委會）

六、實施大中小城市協(xié)同發(fā)展行動

（十九）持續(xù)推進(jìn)強省會行動。完善提升蘭州市城市功能和品質(zhì)，優(yōu)化城市空間布局，改善交通和城市生態(tài)環(huán)境，合理布局人口和產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，繼續(xù)壯大新材料、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造國家重要的新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，增強省會對全省的集聚和牽引作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省科技廳，蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會）

（二十）加快建設(shè)區(qū)域中心城市。依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，加快酒泉、天水區(qū)域中心城市建設(shè)，支撐河西走廊、隴東南經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)酒嘉雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場等一體化機制，加快酒嘉一體化進(jìn)程，支持嘉峪關(guān)全域城市化建設(shè)。推動秦州、麥積建成區(qū)和三陽川地區(qū)錯位協(xié)同發(fā)展，增強天水城市綜合承載能力，更好輻射帶動隴東南城市發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，酒泉市、嘉峪關(guān)市、天水市政府）

（二十一）不斷增強節(jié)點城市活力。著力提升武威、隴南、張掖、慶陽、平?jīng)龅戎械瘸鞘泻徒鸩⒍ㄎ鳌⑴R夏州臨夏市、甘南州合作市等小城市功能品質(zhì)，更好發(fā)揮節(jié)點城市紐帶作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳，武威市、隴南市、張掖市、慶陽市、平?jīng)鍪?、金昌市、定西市、臨夏州、甘南州政府）

（二十二）加快推進(jìn)城市群建設(shè)。依托建設(shè)蘭西城市群、關(guān)中平原城市群，拓展跨省合作，增強城市要素聚集力和人口吸納力。推動蘭州市紅古區(qū)、海東市民和縣區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展，提高天水—寶雞—平?jīng)觥c陽—銅川聯(lián)通程度和協(xié)作水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，蘭州市、白銀市、天水市、平?jīng)鍪小c陽市、定西市、臨夏州政府）

七、實施新型城市建設(shè)行動

（二十三）持續(xù)開展城市更新。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政保障性安居工程補助資金、地方政府專項債券、城中村改造專項借款等政策資金，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜推進(jìn)老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造。支持蘭州市、天水市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)蘭州市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)試點。加快推進(jìn)材質(zhì)落后、使用年限較長、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)狻⒐┡潘?、供熱等老化管道更新改造，健全常態(tài)化管護(hù)機制，加快消除安全隱患。有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省民政廳、省教育廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省商務(wù)廳、省人社廳）

（二十四）持續(xù)開展城市洪澇治理。因地制宜構(gòu)建源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，建立健全城市水系及水庫等聯(lián)調(diào)運行管理機制，提升城市防汛能力和安全韌性水平。加快消除老城區(qū)嚴(yán)重易澇積水點，確保不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省水利廳）

（二十五）持續(xù)開展城市安全風(fēng)險防控。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息普查，編制城市安全風(fēng)險清單，健全災(zāi)害監(jiān)測體系，加強城市災(zāi)害風(fēng)險、事故風(fēng)險排查評估，提高自然災(zāi)害和重大事故預(yù)警能力。合理布局應(yīng)急避難場所，改進(jìn)體育場館等公共建筑和設(shè)施應(yīng)急避難功能。優(yōu)化重要應(yīng)急物資儲備布局，優(yōu)化重要民生商品、防疫物資及應(yīng)急物資等末端配送網(wǎng)絡(luò)，增強防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生防控救治能力。（責(zé)任單位：省住建廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省地震局）

八、實施城市治理水平提升行動

（二十六）推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用。發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、智慧教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧出行、智慧街區(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧商圈、智慧安防和智慧應(yīng)急。構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源體系，建設(shè)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動行業(yè)部門間數(shù)據(jù)共享，增強城市運行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：省政府辦公廳〔省數(shù)據(jù)局〕、省大數(shù)據(jù)中心、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省公安廳、省應(yīng)急廳）

（二十七）推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管。推動城市地下管網(wǎng)、橋梁、窨井等配套建設(shè)物聯(lián)智能感知設(shè)備，更新改造城市燃?xì)?、供排水、供熱等老化管道和設(shè)施時，同步加強物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)整合，提高城市運行安全韌性。（責(zé)任單位：省住建廳）

（二十八）推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，提供市場監(jiān)管、稅務(wù)、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等公共服務(wù)機構(gòu)資源數(shù)字化，提供全方位即時性的線上公共服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局）

（二十九）不斷增強社會治理水平。優(yōu)化城市空間格局和建筑風(fēng)貌，提高建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化行政資源配置和區(qū)劃設(shè)置。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，注重服務(wù)保障群眾、暢通訴求表達(dá)、排查化解矛盾風(fēng)險“三條線”協(xié)同發(fā)力，全面推進(jìn)綜治中心、訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對接、信息平臺、網(wǎng)格管理“四個實戰(zhàn)化”，進(jìn)一步推動重心下移、資源下沉。加強視頻圖像信息在提高市域社會治理能力和強化社會治安整體防控工作中的深度應(yīng)用，增強街道社區(qū)治理服務(wù)水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省民政廳、省委政法委、省公安廳）

九、實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升行動

（三十）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推動第一產(chǎn)業(yè)與食品加工、冷鏈倉儲、商貿(mào)物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。著力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民功能，打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺作用。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省發(fā)展改革委）

（三十一）促進(jìn)要素入鄉(xiāng)發(fā)展。支持規(guī)劃設(shè)計師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”。推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)科技特派員“進(jìn)園入縣”、送技下鄉(xiāng)。支持保險機構(gòu)健全農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險保障模式，穩(wěn)妥推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險＋”服務(wù)供給。（責(zé)任單位：省人社廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、甘肅金融監(jiān)管局）

（三十二）促進(jìn)城鄉(xiāng)市場對接。引導(dǎo)流通企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)冷鏈集配中心。建設(shè)或改造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點和村級寄遞物流綜合服務(wù)站。改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等商業(yè)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村便民商店標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新能源汽車下鄉(xiāng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省能源局）

（三十三）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地權(quán)益分置和權(quán)能完善，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度改革，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和運行機制。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林草局）

（三十四）促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)對農(nóng)村薄弱學(xué)?！耙粚σ弧蔽泄芾碇?，遴選省內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個或多個學(xué)區(qū)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校“捆綁管理”。以縣為單位完善校長教師交流輪崗保障與激勵機制，推動優(yōu)化城鄉(xiāng)教師隊伍配置。（責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦）

（三十五）促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展。提高縣域醫(yī)療資源配置和使用效率，全面推開緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快推進(jìn)縣級醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配備，推進(jìn)村衛(wèi)生室能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步擴大?？茖哟未遽t(yī)訂單定向?qū)W生培養(yǎng)規(guī)模，持續(xù)落實醫(yī)學(xué)專業(yè)高等院校畢業(yè)生免試注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化，加強基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳）

（三十六）促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障提升。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險體系、基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、村級互助幸福院建設(shè)。（責(zé)任單位：省人社廳、省民政廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省醫(yī)保局）

（三十七）促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互鑒互促。完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動公共文化場館建立聯(lián)動機制，加強總分館制建設(shè)。健全城鄉(xiāng)文化交流常態(tài)化工作機制，大力發(fā)展農(nóng)村公益電影放映、“紅色文藝輕騎兵”、“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”、“春綠隴原”等城鄉(xiāng)流動文化服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源更多向農(nóng)村傾斜。深入挖掘非遺項目當(dāng)代價值，創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝振興模式。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省文旅廳、省廣電局）

（三十八）促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃建設(shè)管護(hù)機制，推動有條件的市政道路、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設(shè)，推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。分階段對農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治。有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣。（責(zé)任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三十九）促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕增收。加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)縣域大力培育發(fā)展勞務(wù)品牌。鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營主體，通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、投牛還犢（投羊還羔）、技術(shù)服務(wù)等多種方式建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。鼓勵各類金融機構(gòu)探索開發(fā)穩(wěn)健型金融理財產(chǎn)品，有效滿足消費者差異化投資理財需求。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省委金融辦、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局）

落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的總體要求，加強多部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實、協(xié)調(diào)解決難點問題。有關(guān)部門要建立健全支持新型城鎮(zhèn)化的財政、金融、土地等政策，加強對各地區(qū)工作進(jìn)展的監(jiān)督監(jiān)測，定期科學(xué)開展城鄉(xiāng)劃分代碼調(diào)整，探索開展城市城區(qū)常住人口年度統(tǒng)計。各市縣要因地制宜細(xì)化政策舉措和項目清單，切實推動目標(biāo)任務(wù)落地見效。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。